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中央定调农业供给侧改革:做强一产做优二产做活三产

日期: 2016-12-23
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12月19日~20日,中央农村工作会议在北京召开。

会前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开中央政治局常委会会议,专门研究“三农”工作并发表重要讲话。习近平指出,要坚持新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,培育农业农村发展新动能,提高农业综合效益和竞争力。

中央农村工作会议强调,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

12月17日召开的农业部党组(扩大)会议提出,要把握推进农业供给侧结构性改革的工作主线,推进质量兴农,增加绿色优质农产品供给,提高农业质量效益竞争力;大力推进绿色发展,推进创新驱动,推进农村改革,把农业农村经济转型升级提升到新水平。

  农业结构要调好调顺调优

会议指出,推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。要促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。

在此前提及农业供给侧结构性改革时,农业部部长韩长赋表示:“当前,新一轮农业结构调整已有良好开局,但离调优调高调到位还有很大差距,市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然突出;农民存在‘不愿调、不会调、敢调’的问题。”

“目前,我国农业发展面临的挑战和结构性矛盾不断聚集,保障粮食等主要农产品稳定供给、确保农业可持续发展等方面压力加大。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,“这迫切需要通过调整优化农业结构,由‘生产导向’向‘消费导向’转变,更多依靠市场力量,增强农业自身发展活力。”

在韩长赋看来,下一步调结构的关键是要顺应市场需求,生产适销对路的农产品,确保产得出来、卖得出去,并争取卖个好价钱;发挥生产经营主体的积极性创造性,让农民愿意调、主动调。

会议强调,要适应市场需求,优化产品结构,把提高农产品质量放在更加突出位置;发展适度规模经营,优化经营结构,把促进规模经营与脱贫攻坚和带动一般农户增收结合起来;立足比较优势,优化区域结构,重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

“农产品价格形成机制和收储制度的改革,是农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊认为,“接下来的几年我们还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制和收储制度的改革,基本的方向就是按照价补分离的方向。价格由市场来定,为了保护农民的利益我们对生产者实行直接补贴,市场定价,这是一个基本的改革思路。我们的农业政策也要由过去价格支持和干预为主,逐步转向以直接补贴的绿箱政策为主。这样一来我们就会逐渐地把政府和市场的关系理顺,真正使得我们的农业,我们生产出来的农产品都是有效供给。”

  产业融合剑指提高产业链收益

会议提出,要促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。

数据显示,今年前三季度全国固定资产投资增长速度为8.2%,第一产业投资增长速度高达21.8%,其中主要是民间投资,而且主要是投向了农村一二三产业融合发展的领域。

国家发改委农经司司长吴晓表示:“推进农村产业融合发展符合我国现代农业发展的方向,当然我们也必须看到,当前农村一二三产业融合发展还处于初级阶段,发展还面临很多困难,需要进一步总结经验,加大政策支持力度,把推进农村产业融合作为推进农业供给侧结构性改革的重要手段,促进农业现代化发展和农民持续增收。”

目前,产城融合、农业内部融合、产业链延伸、新技术渗透,都成为农村一二三产业融合的新路径。

“发展农村一二三产业融合,事实上就是以农业为基础,向二三产业进行扩展”,中国社科院农村所研究员李国祥告诉《每日经济新闻》记者:“具体来说,农村产业融合涵盖现代化农业、规模化经营等,同时也要发展农产品加工业以及新业态,比如农产品电商、休闲农业、旅游农业及增产型服务业,可以购买农机具专门为农民提供农机具作业服务,也可以通过测土施肥等给农民提供服务。”

而在顶层设计之下,各地亦将现代农业发展路径聚焦于农业供给侧结构性改革。

11月1日,四川省政府办公厅出台《推进农业供给侧结构性改革加快四川农业创新绿色发展行动方案》,对农产品有效供给、一二三产业融合发展、农业科技创新、品牌农业发展和市场开拓、农业经营体系创新、农业生态保护治理6方面重点工作作出全面部署。

据四川省农业厅相关负责人透露,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村新动能,将是明年发展的总体思路,将聚焦绿色发展、融合发展,重点发展农业产业融合园区。

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